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充分发挥人民政协作用 积极落实新型政党制度
作者:林月和 施旭微 来源: 时间:2019-02-26 09:56:24
??? 政党制度是人类现代政治文明的核心制度,对人类政治生活的运行发挥着支撑性作用。习近平总书记提出新型政党制度的重大政治论断,高度凝练地概括这一伟大的政治创造,彰显出新时代中国和中国共产党人坚定的制度自信,为坚持和完善这一新型制度指明了方向。而人民政协作为实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式,肩负着落实我国新型政党制度的重大政治责任。如何充分发挥人民政协作用,更好坚持和发展我国新型政党制度,共同致力于中国特色社会主义伟大事业,是一个重大而紧迫的现实课题。
??? 一、新型政党制度的提出和政治优势
??? 2018年3月4日,习近平总书记在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员时强调,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。
??? 一国政党制度的形成,取决于采用什么样的政党理论为指导,与什么样的具体国情相结合,并且这种结合还必须体现创造性思维。就如习总书记指出:“设计和发展国家政治制度,必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。要坚持从国情出发、从实际出发,既要把握长期形成的历史传承,又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则,还要把握现实要求、着眼解决现实问题。”我国新型政党制度,即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是近代以来中国政治发展的必然结果,是在中国革命、建设和改革过程中逐步确立和形成的,是符合中国国情的政党制度。它既不同于西方两党制、多党制“你上我下”的竞争性政党制度,也不同于中国旧式“一党专政”政党制度。而是一种能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益的,合作性的政党关系。
??? 新型政党制度是70年来各民主党派、无党派人士与中国共产党一道,为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的实践成果;是不忘本来、吸收外来、面向未来,把马克思主义政党理论同中国具体实际有机结合并不断发展完善的结果;是吸取中华民族历史沉淀积累的天下为公、求同存异等优秀政治文化,以及借鉴外国政党制度多党竞合的有益成果,辩证处理一与多的关系,实现了政党制度创造性革新的结果。
??? 相较于其他政党制度,这一新型政党制度的独特政治优势集中体现在以下三个“新”:第一,新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。它具有独特的民主功能,是人民民主的重要制度载体和有效实现形式。第二,新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗,有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。它具有良好的稳定功能,通过科学合理的政治运行规则,极大增强了政治体系的包容性与和谐度。第三,新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化,有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。它具有强大的整合功能,是实现国家统一和人民团结、有效化解改革发展中各种矛盾、推进国家现代化的重要制度。新型政党制度的提出,彰显了新时代中国和中国共产党人坚定的制度自信,为坚持和完善这一新型制度指明了方向,展现了中国气派和中国智慧,是对人类政治文明的重大贡献。

??? 二、人民政协在落实新型政党制度中的作用
人民政协对中国政治具有特殊重要的地位和作用,它是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排,特别是作为实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式,肩负着落实我国新型政党制度的重大政治责任。回顾历史,人民政协无论在哪个时期都发挥了重要作用,而其自身性质和特点也有助于彰显新型政党制度的特色和优势。
??? (一)历史证明在各个时期发挥重要作用。人民政协在中国人民追求民族独立、自身解放、国家统一、社会稳定、改革开放的各个历史时期,都发挥了重要作用。1948年4月,中国共产党发布了召开政治协商会议、成立民主联合政府的“五一口号”,得到各民主党派、无党派人士的热烈响应。他们先后发表通电、宣言、声明或通过决议,表示愿意在中国共产党的领导下,共同为建立新中国而奋斗,从而为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成奠定了重要基础。1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议召开,通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》,选举产生中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会,并宣告中华人民共和国的成立。这标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立,人民政协为新中国的建立作出了重大贡献,也为中国新型政党制度的确立作出了重大贡献。此后,人民政协作为新型政党制度的重要平台,一直发挥着重要历史作用。
??? (二)自身特点有助于彰显新型政党制度优势。党的十九大强调“要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主”的新时代民主政治发展的价值指向,内在地要求巩固发展新型政党制度的民主优势,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,把我国社会主义政党制度坚持好、发展好、完善好。而人民政协自身的特点有助于彰显新型政党制度优势:一是具有组织性。人民政协经过近70年的发展,建立了全国、省、市、县(区)四级政协的完整组织体系,成为发挥专门协商机构作用的重要组织基础。二是具有广泛性。新时代的统一战线已发展成为由社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者组成的爱国统一战线,在组织构成上具有广泛代表性。三是具有规范性。多年来的实践经验积累、人才积累和理论积累,使政协形成了一整套相对完备的协商民主制度规范和运行机制。四是具有智力密集性。人民政协人才荟萃、智力密集,社会精英多、各界名流多,建言、献策、议政的层次比较高。
??? 总而言之,人民政协集协商、监督、参与、合作于一体,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。对中国共产党而言,通过人民政协的平台与民主党派及其他社会各界人士开展广泛协商,以达到吸纳精英、凝聚共识、优化决策、动员社会、协调关系、整合利益的目的。对民主党派而言,人民政协是其制度化参与国家政治生活的重要渠道。中国共产党与各民主党派在人民政协这个平台上开展协商、实施监督、精诚团结、通力合作。
??? (三)时代需求在解决社会主要矛盾中发挥作用。中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾也随之转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这就要求我们在发展的基础上,更加注重提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,全面推动人的发展和社会的进步。为此,我们必须更加注重通过人民政协发挥新型政党制度的作用,进一步巩固和发展爱国统一战线,调动一切积极因素,团结一切可能团结的人,同心同德,群策群力,不断促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的协调发展,确保实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。
??? 三、新时代如何充分发挥人民政协作用
??? 人民政协各参加单位、各级组织和广大委员作为我国新型政党制度的参与者和实践者,职责的履行、作用的发挥,都与我国基本政治制度紧密相关。新时代,人民政协要强化政治引领、搭建更多平台、营造良好氛围、完善制度机制,积极创造各种有利条件发挥更大作用。
??? (一)强化政治引领,凝聚思想共识。中国共产党的领导是新型政党制度的灵魂,是中国特色社会主义最本质的特征,是人民政协事业发展进步的根本政治保证,也是新时代人民政协必须恪守的根本政治原则。历史也证明了只有中国共产党才能救中国,才能带领中国人民站起来、富起来、强起来。为此,各级人民政协组织应强化理论学习,凝聚思想共识,增强政治定力,推动参加政协的各党派团体和各族各界人士不断增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同;自觉接受中国共产党领导,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
??? 在开展政治理论学习的时候应当多形式开展,不要局限于讲座或专题会议解读文件和理论,可以按照各界别、各党派的特色,结合经济、社会、民生等方面的内容,把政治理论知识和现实工作以及生活相结合,从而提高委员们学习的积极性和主动性;同时政协也可以组织各民主党派和广大委员到井冈山、延安等革命传统教育基地,通过实地考察、情景模拟、专题访谈等方式,身临其境地学习革命前辈艰苦奋斗、实事求是、全心全意为人民服务的精神,使广大委员深刻认识中国特色社会主义形成的合理性、发展的规律性和胜利的必然性,不断深化政治共识,团结一切可以团结的力量,共同致力于实现中华民族伟大复兴中国梦。
??? (二)搭建更多平台,致力服务大局。习近平总书记在全国“两会”期间的讲话中,希望各民主党派和无党派人士围绕决胜全面建成小康社会,做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,增强责任和担当,共同把中国的事情办好。新时代,各级政协要搭好更多平台,让更多有志之士围绕各级政府的中心任务,通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量,致力服务大局。
??? 1、搭好委员履职平台。习总书记要求各民主党派和无党派人士要道实情、建良言,参政参到要点上,议政议到关键处,努力在会协商、善议政上取得实效。这就需要政协帮助委员享有最大限度的知情权和话语权,不断提升自身素质,增强委员履职能力。一是搭好学习平台,各级政协组织可以通过开展集中培训、考察调研、专题讲座、座谈讨论等形式,加强对委员的培训和教育,使其有事会商量;同时可以利用政协之家、沙龙、咖啡论坛等形式定期定点召开对社会重点、难点问题的讨论会,鼓励委员多观察、多思考、多建议,不断提高委员素质。二是搭建知情平台,知情才能议政、知情才能出力,政协要利用各种形式和方法,如近年来温州市政协坚持和完善党委、政府及有关职能部门向政协常委会、政协主席会议通报工作制度;社会发展及重点工作情况问询会,重点热点问题面商会等形式,让委员知晓党和政府的大政方针、重大事情;同时认真组织开展视察和调研活动,让委员直接获取第一手资料,使其有事可商量;三是提供话语平台。政协通过积极组织委员参加政情交流会、电视问政等,推荐更多参政议政能力强、社会威望高的委员到相关部门和单位担任民主监督员、行风评议员,提供话语平台,扩大话语权。
??? 2、搭建公众参与平台。中国特色社会主义事业,源自人民,也终将大成于人民。人民政协要扩宽平台载体,创新方式方法,让群众走进政协,坚持协商于民、协商为民。一是直接服务于基层方式,如嘉兴市政协的“政协委员联络室”,推动政协工作向基层延伸,在乡镇创建联络室,直接倾听民意,服务于基层群众的民生事务;乐清柳市委员联络组自2008年5月开通“社情民意直通站”,过去的九年,坚持每月7日上午分组接待群众来访,做到有访必答、一事一答复,自从开通至2017年,共接待来访者300多人次,收集群众意见200多件。二是借助媒体做好协商民主,如温州2002年便成功创办《政情民意中间站》栏目,不但邀请群众参与协商民主,而且创造性搬上电视屏幕,充分发挥电视媒体覆盖面大、直观性和参与性强的特点,成为扩大公民有序政治参与的非常有效的途径。三是与互联网等网络媒体结合。如宁波市江东区政协的“网上议政新平台”,可以让委员与网民在网上交流,网民可以在平台上留言,政协对留言有回应有答复,把政协工作进入互联网,民意、建言、服务和宣传功能得到了更好的发挥,切实实现公民与政协协商民主的双向互动。四是建立健全各种社团、行业组织,充分发挥他们这些非政府组织在提供服务、反映诉求、规范行为中的作用。真正做到众人的事由众人商量,众人的事情众人办。
??? 3、建好宣传展示平台。各级政协组织要利用好像《委员视察》《政协之声》等政协宣传主阵地作用,加强与当地主要媒体的合作,同时在宣传上要与时俱进,在加大广播、杂志等媒体运用时,积极运用政协云、政协网站、微博、微信公众号等新媒体新手段,把握导向、创新形式、注重实效,对各委员通过政协平台开展履职进行全景式展现,把政协年度开展的重要事项、涉及民生的提案办理情况及时向群众公布,让群众感受到人民政协为人民,是真心实意地为群众着想,诚心诚意地为群众办事。
??? (三)创新监督形式,完善监督机制。政协民主监督是一种非权利非约束性的监督,是通过话语权和协商民主形式表达监督诉求,实施监督,因此民主监督存在相对薄弱的短板。所以需要通过创新监督形式、完善监督机制,加强民主监督。
??? 1、创新监督方式,丰富监督手段。一是把民主监督和舆论监督结合。舆论监督的威力很大,就如人们常说的“不怕通报、就怕见报。”社会舆论压力会使一些久拖未决、积重难返的问题得到解决。民主监督与之结合,可以相得益彰,特别是现代信息技术让网络平台普及化,可以利用网站、智能手机、通过微信、微博、QQ群等方式,或在电视台、报纸上开辟专栏,或可以通过追踪现场办理提案(一些群众关注度高、可操作性强的)做切入点,让民主监督透明化、效率化,使提案、建议和群众的呼声的反馈、督办、落实的过程变得完善有效,监督的效果得到提升。如乐清政协与中国乐清网共同创办“政协提案参与”栏目,运用网络媒体吸收社会力量参与提案办理,至2017年,共有11件涉及民生保障方面的提案通过网络公开办理,共吸引20多万人次网友讨论,不仅提高提案办理质量提供广阔的舆论空间,更有效营造了全民监督办理的良好氛围。二是把项目服务和民主监督结合。积极利用政协人才荟萃的特点,整合智力资源,就党和国家一些重大决策问题从不同领域实行相关论证,对一些重大项目实施提供意见和建议,融监督于服务之中。三是实现无陪同视察。政协在组织委员视察时,事先不通知被视察单位,不需被视察单位领导和有关人员陪同,自定时间、路线和单位开展突击视察。
??? 2、建立监督制度,完善监督机制。首先建立监督保护和激励机制。在相关层面制定政协委员行使民主监督的保护措施,使正常的民主监督免受不应有的干扰和侵害,同时,对敢于讲真话、勇于监督、善于监督并且在履行民主监督中作出突出贡献的委员成员,表彰和奖励。其次建立监督考核机制。通过对部门对民主监督意见的采纳落实、反馈、效应进行测评,并纳入对部门的考核,对自觉接受监督、虚心采纳意见、积极改进自身工作的部门,进行评先评优,使部门从被动受监督引导到主动受监督。如乐清政协结合委员满意度与提案办结率,以专题常委会集中测评的方式进行现场无记名打分,并将评议结果与部门年度绩效考核、提案承办先进单位评选相挂钩,提高了被监督单位的重视度。

参考文献:
[1]李微微的《充分发挥人民政协在落实新型政党制度中的重要作用》(《中国政协》2018年第7期)
[2]刘学军的《新时代更加注重通过政协发挥新型政党制度作用》(人民政协报 2018年4月18日)
[3]董慧明的《充分发挥人民政协专门协商机构的作用》(舟山政协网 2018-05-08)
[4]吕忠梅的《在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下坚持和发展新型政党制度》(求是 2018-04-06)
[5]叶贤侠的《人民政协要始终围绕为人民服务大局》(温州政协理论汇编 2017-12)
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